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第五师八十三团一中一教研组获兵团巾帼文明岗称

2019-09-23 12:38 来源:新闻在线

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【四平】寓管理于服务 构建安居乐业美好家园

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  地位特殊——作为东北地区的交通枢纽城市,四平是吉林、黑龙江的南大门,向南开放的桥头堡,连接沈阳和长春两大都市圈的桥梁和纽带。

  阶段特殊——四平正处在“加快转变、加快赶超、加快隆起”的关键时期,“五城联创”合力攻坚的关键节点,实现全面振兴的重要时刻。

  考验特殊——随着经济的快速发展和对外开放的不断扩大,如何满足百姓不断变化的诉求,四平面临着新的挑战和考验。

  如何实现经济建设与社会建设统筹发展,推动四平各项事业迈上健康发展的快车道?面对重要的战略机遇期和矛盾凸显期,“社会管理”被提升至更加重要的位置,摆上了四平市委、市政府决策者的案头。

  “社会管理说到底是在服务和管理中有序地满足百姓诉求,要寓管理于服务之中,善于做群众工作、顺应群众新期待、满足群众新需求,为百姓打造一个安居乐业的美好家园,有序最关键。”四平市委书记刘喜杰给出了符合四平实际的答案。

  2019-09-23,《吉林四平:“社区行动计划”有效拉近干群关系》在中央电视台《新闻联播》节目中播出,“社区行动计划”成为四平在社会管理创新道路上的一次成功探索;

  2019-09-23,四平召开全市加强和创新社会管理大会,下发了《社会管理创新“十二五”规划纲要》,标志着四平在系统化解决百姓诉求的道路上迈出了坚实一步;

  社区居民自治组织、农村化社区、网格化管理、人民调解中心、张洪文工作法等各具特色的新典型和新模式层出不穷,成为四平在社会管理创新工作中的新亮点……

  在深入采访的过程中,记者见证了四平市委、市政府加强和创新社会管理为百姓谋福祉的决心和力度,见证了各部门各司其职的主体意识和强烈的责任感,更见证了全市上下齐抓共管的合力和执行力。四平人在“攻坚克难,求富图强”的四平精神引领下,以百姓需求为出发点,在创新社会管理工作中上下求索,走出了一条具有四平特色的创新之路。

  创新沟通渠道 准确对接百姓诉求

  为及时了解和掌握百姓需求,有针对性地开展工作,四平市建立起党和政府与百姓对接最简单、最快捷、最高效的沟通渠道和诉求表达平台。同时,报纸、网络等各类舆论新平台,更成为百姓第一时间零距离表达自己意愿的首选之地。

  【新闻聚焦】镜头一:走进双辽市红旗街敖卜村赵玉发的家,一台以“建法治文化,筑和谐农家”的演出正在上演。这里是村里的居家养老大院,农闲时候,村民们就聚集在这里演演节目、扭扭秧歌,但最引人注意的要数大院里的“百姓说事点”了,这在敖卜村可是个有名的地方,村民们有什么矛盾纠纷都会到这里唠一唠。赵大爷的老伴儿杨淑珍大娘告诉记者:“别看这屋子小,可作用却大着呐,村民有什么委屈和难处都到这里来说说,什么难题都能找到解决的办法,大家伙儿心里别提多痛快啦!”

  镜头二:铁西区五个街道先后建立了“民生网站”,设有党建、新闻、文化广场、招聘求职和群众诉求站等十几个专栏。在诉求站里,群众有问题可以直接在网上留言,当天即能得到答复,最多答复时间不超过七个工作日。网站建立后,很多居民都形成了有事没事上网站看看的习惯,“民生网”已经成了社区居民表达意愿的有效渠道。同时,铁西区还建立了“社会服务管理平台”,内设矛盾调解、诉求舆情、网格管理等26个栏目,进一步拓宽了百姓表达诉求的渠道。

  镜头三:铁西区天桥社区警务室警长张洪文成立了全省首家“网上警务室”,利用社区网络平台开通在线服务、解疑释惑、预约服务和法律咨询等栏目,有效拉近了居民与社区干警的距离,让百姓诉求可以零距离表达。他利用十年时间积累的社区警务工作方法被四平市委命名为“洪文社区警务工作法”,在全市进行推广。

  梳理百姓诉求 打造系统管理工程

  四平市委、市政府对全市7个县(市)区进行深入调研,将百姓诉求归纳为社会保障、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、矛盾纠纷五大方面。针对问题,他们制定了《社会管理创新“十二五”规划纲要》。《纲要》科学系统地对百姓诉求进行梳理,通过完善就业服务、基本公共服务和社会保障三大体系,创新源头治理、动态协调和应急管理三大机制,开展“十星级”社区、村创建活动,有针对性地解决百姓诉求。力争在2015年底在全市范围内形成较为完善的社会管理服务体系,实现社会和谐稳定、激发社会创造活力和经济社会又好又快发展的目标,加强和创新社会管理的整体水平进入全省前列。

  完善“三大体系”——四平将完善就业服务体系、基本公共服务体系和社会保障体系作为社会建设的重要内容,在服务上下功夫,着力改善和保障民生,将社会建设作为社会管理的基础。

  完善就业服务体系。建立健全经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;支持中小企业和非公有制经济吸纳就业,打造全民创业最活跃地区;创新就业援助机制,加大对零就业家庭、就业困难人员和农村转移劳动力就业帮扶力度;实施全市工资倍增计划,逐步提高企业最低工资标准,实现居民收入5年倍增目标。截至2012年6月,全市最低工资标准从730元提高到890元,并拟于近期再次由890元提高到1050元,增幅达43.8%。

  【新闻聚焦】走进梨树县高家村的华兴合作社劳务市场大厅,一块LED电子显示屏格外醒目,上面滚动播放着当天本地和外地招工信息,高家村党总支书记高华向记者介绍说:“我们这里主要发展棚膜经济,是典型的劳动密集型产业,用工量很大,劳务市场既解决了农户招工难的问题,又带动了周边5个乡镇的剩余劳动力和城里的下岗职工就业,实行工资一天一结算的方式,人均每年可增收15000元。”在为百姓提供招工信息的同时,他们还在农闲的时候,为村民提供职业技能培训、政策咨询和职业介绍等多种服务,致富的阳光洒在高家村的每个角落,幸福的气息蔓延在这个富裕的村庄里。

  完善基本公共服务体系。统筹推进城乡社区建设,提高公共服务能力;优先发展教育,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系;加快医疗卫生事业发展,实现基层卫生服务机构全覆盖;推动文化体育事业发展,积极承办国内外有影响的高级别体育赛事;开展好人口关怀工程;加快基础设施建设;加大环境保护力度。

  【新闻聚焦】2010年四平市提出了“城乡面貌三年大改观”的目标,以“努力让城乡居民生活得更加美好”为出发点和落脚点,3年中,城市建设累计投入近90亿元,完成植树造林79117公顷,相继在118个示范村、1041个行政村开展了村屯环境综合整治工作,为百姓打造良好的生存环境;自2010年开展“社区行动计划”以来,为社区累计投入各类帮扶资金达1452万元,全市500平方米以上社区用房达到40个;开展街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视屏防控网、虚拟社会防控网“六张网”建设,并配备50台警车,组成夜间“流动警务室”;连续3年举办元宵灯会、“叶赫风情”文艺演出,连续6年举办“九月鲜花”文化展演周。

  完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;建立完善与经济发展水平相适应的覆盖城乡的养老和医疗服务体系;推进住房保障工程;加大扶贫开发力度。

  【新闻聚焦】2009至2011年城乡累计医疗救助1953人次,累计支出379.54万元;近年来,四平市共改建、扩建、新建养老机构建筑面积15000平方米,累计投入2000余万元,到今年年底,可实现市区居家养老服务站全覆盖;儿童福利院养育儿童每人每月补助标准为1008元,超过国家规定标准,社会散居孤儿每人每月600元,有效保障了孤残儿童的生活;2006年至今,共完成拆迁面积265.81万平方米,回迁楼竣工面积290.81万平方米,现已安置回迁居民1.14万户,真正圆了最贫困老百姓的住楼梦。市区新增供热面积577万平方米,“暖房子工程”受益居民近1.3万户;2011年以来,全市80个部门和单位共走访慰问老兵429人,送去慰问金55.77万元。四平市连续8年荣获“国家双拥模范城”称号。

  创新“三大机制”——四平将创新源头治理机制、动态协调机制和应急管理机制作为社会管理的重要内容,实现社会管理的科学化、规范化,在社会建设基础上加强管理,寓管理于服务之中。

  源头治理机制。完善决策机制,提高决策水平,确保决策合法性、合理性、可行性和安全性;提高依法治市的能力和水平,严格执行国家的法律法规,严格按照法律、法规办事,坚决纠正执法人员乱执法、乱处罚问题,确保司法公正,维护社会公平正义;强化思想道德和民主法制建设,完善社会主义核心价值体系,引导群众自觉履行法定义务和职责,形成讲秩序、负责任、守诚信、重包容的社会新风尚。

  【新闻聚焦】今年年初,公主岭市成立社会矛盾调处中心,该中心主要受理介于信访和诉讼之间的各类矛盾纠纷,并对诉求合理的困难群众实施法律援助。他们坚持“三免费”原则,即“免费咨询、免费调解、免费服务”;实行“接待、分流、调处、确认、导诉”一站式办理。对该市发生的各类重大、疑难信访案件由法学会专家、行业专家进行联动调处,提供法律咨询服务。截至目前,共接受群众咨询240余次,实施法律援助131件次,调处纠纷50余起,调解成功率达到98%。

  动态协调机制。加大社会矛盾排查预警调解工作力度;打造社会治安防控新格局,加强对流动人口和重点人群的服务管理;创新公共安全管理机制;确保虚拟社会文明健康发展;完善和创新“两新组织”管理和服务机制。

  【新闻聚焦】梨树县刘家馆子镇为维护社会稳定,满足百姓合理诉求,镇党委经过深入的调研和讨论,决定成立镇人民司法联调中心,制定了《刘家馆子镇人民司法联调中心工作办法(试行)》,从信访接待入手,以“模拟法庭”的形式对案件进行调解,通过普法调解、以理服人、以情感人三种方式,把行政调解、人民调解和司法调解有机结合起来,形成一种大调解的长效机制。刘家馆子镇五社的高大爷就是受益者,他激动地对记者说:“这里是个说理的地方,能给咱老百姓主持公道,调解员不仅给我们讲解法律知识,还给我们讲道理,让咱们老百姓从心眼儿里信服!”

  应急管理工作机制。建立健全公共突发事件危机预防机制;建立应急统一指挥协调联动机制,提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力;建立专群结合的应急救援机制,实现多部门、多元化协调联动的公共安全应急救援新格局;建立和完善应急资源共享机制;建立和完善信息公开发布机制;建立公共突发事件日常宣传教育的长效机制。

  加强基层服务阵地建设——社区和行政村是社会问题的集中区,也是社会管理的薄弱环节,是党和政府与百姓对接的临界面。四平以构建“安居乐业美好家园”为主题开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动,将其作为提高基层组织服务百姓、化解矛盾的能力的重要载体,带动和促进基层基础工作不断向纵深发展,确保人民群众生活不断改善、合法利益得到保护、人居环境得到改观、社会更加和谐有序,推动基层基础工作实现新跃升。

  【新闻聚焦】镜头一:来到铁东区七马路鑫荣社区,扑面而来的是一股“热闹劲”。“一站式”服务大厅、文体活动中心、图书阅览室……居民来这里办事、练书法、下象棋、排舞蹈,各得其所。65岁的孙淑文,是铁东区鑫荣社区健身舞蹈队队长,看上去却像20多岁的年轻人。她笑着说:“每天在这里跳舞健身,整个人越来越有朝气了!”

  镜头二:多年前,铁东区北门街喜庆社区作为弃管小区,社区环境可谓脏、乱、差,居民的诉求得不到满足。社区经过反复深入地调查和沟通,2011年10月,成立了“自助式便民物业服务中心”,下设5个物业志愿者服务队,充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。义务巡逻队队长裴大爷说:“我们小区以前没物业没人管,现在我们六个退休的人一起组成了巡逻队,义务在这儿巡逻,为保卫小区的安全做点事情。”

  镜头三:辽河农垦管理区的辽河农场福宁分场,是四平市率先开展农村社区化建设的试点。走进福宁,平整的道路,整齐的路灯,整洁的环境让人眼前一亮。为解决多年来百姓最关心的道路问题,农场领导通过协调资金,集合百姓力量,铺设了7.5公里的硬面路和15公里的砂石路,同时加强环境整治,安装有线电视,提高百姓生活质量。为促进百姓致富创收,他们引导村民优化种植结构,鼓励外出务工,增加收入。福宁分场党委书记、场长都业龙说:“我们始终坚持用感情感化人,用服务管理人,和百姓一起干,通过典型引路的方式带动百姓共同发展。”

  创新工作路径 实现科学有序管理

  近年来,四平不断探索适合自身管理实际的新办法,在不断尝试中提出以体系化建设、网格化建设、集成化服务、信息化管控和系统化推进等五种主要发展路径,在新路径的引领下,四平在社会管理创新中亮点纷呈,一些新的模式和突出的典型不断涌现,带动全市创新社会管理工作向纵深推进。

  网格化管理。探索构建由市本级、城区、社区和基础网格构成的大“四级网格”管理服务体系,和以城区内、社区内、楼宇内为单元的小网格管理服务体系。

  【新闻聚焦】铁西区南河社区作为网格化管理的先行者,他们以社区主任为总网格长,建立14个网格,由社区干部等工作人员担任各网格的网格长,根据本社区辖区单元总数166个,划分出来每个网格长管辖2-3个楼不等,每个楼也专门设楼长,真正实现“多网合一、一网多格、一格多员、一员多能”的基层服务格局。

  集成化服务。在乡镇和社区建设功能齐全的行政服务中心,将涉及百姓民生的多个行政部门整合在一起,实行联合办公,变被动管理为主动服务,变部门分割为打包服务,群众不跑冤枉路,不花冤枉钱,办事儿“一站式”搞定,诉求“一站式”解决,为群众办事提供“一条龙服务”。

  【新闻聚焦】走进伊通县靠山镇的社会管理服务中心,涉及就业、就学、就医、养老等13个行政窗口整齐划一,真正实现了一站式、全程化服务。采访当天正是周一,这里聚集了很多人,他们有的咨询、有的办手续,前来办准生证的村民告诉记者:“过去办个手续要挨个地方找、挨个部门跑,现在只要材料、证件带齐,一会儿事就办完了。自从咱们建了管理服务中心,来这里办事既亲切又便捷,再也不犯难了。”

  信息化管控。充分利用现代科技手段,在重点人群、社会治安等重点部位和领域全面引进信息技术,提高装备的信息化水平,在反应、管控、处置上体现及时、快速的要求。

  【新闻聚焦】四平在多个社区建立了电子网格化工作管理平台,并逐步在全市范围内推广。该管理平台将平面辖区管理图中不同的责任区域用不同颜色标注,可以进入具体的各家各户,看到各家各户的详细自然信息、联系方式等,并将党员、“五老”、低保户等特殊人群及居民楼、出租楼、商网等不同性质房屋用特殊颜色标注,一目了然,方便管理和查询,而且根据居民实际情况进行实时动态更新。

  强化组织保障 开创社会管理新局面

  建立健全组织机构——四平市成立社会管理综合治理委员会,由四平市委书记刘喜杰和市长石国祥任主任,市委常委、政法委书记许才山担任常务副主任,相关副市级领导任副主任,下设58个覆盖社会管理的职能部门。在专项组构建上,他们有社会矛盾化解、思想道德文化法制建设、公共安全、应急处置、网络虚拟社会管理等14个专项组,进一步扩大了管理覆盖面。用当地机关干部的话说:“书记和市长挂帅,让大伙儿看到了市委、市政府的力度和决心,落实任务大家都重视,干不好工作谁不脸红?”

  实施工作目标责任制。社会管理工作涉及的领域广、部门多、任务重,各级党委、政府对具体的目标任务做好分解,确定各部门的工作职责,统领好各地的实际工作。指导要深入一线、点面结合。协调要及时细致、全面到位。调度要具体翔实、科学研判。研究要抓住要害、总结提升。年末,四平市综治委将组成考核验收组对各地工作开展情况进行综合评估打分,排出位次,进行表奖。

  形成齐抓共管工作格局。社会管理作为一项系统工程,绝不是单纯的“政府行为”,四平积极整合社会管理资源,形成齐抓共管的工作格局。充分发挥各级政府在社会管理中的主导作用;充分发挥工会、共青团、妇联的自身优势,切实履行组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能;充分发挥公益性社会服务组织的桥梁纽带、服务平台作用;充分发挥好群众参与社会管理的基础作用,努力形成社会管理人人有责、社会管理人人参与、社会管理成果人人共享的良好局面,举全市之力推进社会管理创新工作。

  四平的社会管理创新工作已经初步取得了群众看得见的成效,在满足百姓诉求中彰显着执政为民的理念。

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  在深入采访的过程中,记者见证了四平市委、市政府加强和创新社会管理为百姓谋福祉的决心和力度,见证了各部门各司其职的主体意识和强烈的责任感,更见证了全市上下齐抓共管的合力和执行力。四平人在“攻坚克难,求富图强”的四平精神引领下,以百姓需求为出发点,在创新社会管理工作中上下求索,走出了一条具有四平特色的创新之路。

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  镜头二:铁西区五个街道先后建立了“民生网站”,设有党建、新闻、文化广场、招聘求职和群众诉求站等十几个专栏。在诉求站里,群众有问题可以直接在网上留言,当天即能得到答复,最多答复时间不超过七个工作日。网站建立后,很多居民都形成了有事没事上网站看看的习惯,“民生网”已经成了社区居民表达意愿的有效渠道。同时,铁西区还建立了“社会服务管理平台”,内设矛盾调解、诉求舆情、网格管理等26个栏目,进一步拓宽了百姓表达诉求的渠道。

  镜头三:铁西区天桥社区警务室警长张洪文成立了全省首家“网上警务室”,利用社区网络平台开通在线服务、解疑释惑、预约服务和法律咨询等栏目,有效拉近了居民与社区干警的距离,让百姓诉求可以零距离表达。他利用十年时间积累的社区警务工作方法被四平市委命名为“洪文社区警务工作法”,在全市进行推广。

  梳理百姓诉求 打造系统管理工程

  四平市委、市政府对全市7个县(市)区进行深入调研,将百姓诉求归纳为社会保障、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、矛盾纠纷五大方面。针对问题,他们制定了《社会管理创新“十二五”规划纲要》。《纲要》科学系统地对百姓诉求进行梳理,通过完善就业服务、基本公共服务和社会保障三大体系,创新源头治理、动态协调和应急管理三大机制,开展“十星级”社区、村创建活动,有针对性地解决百姓诉求。力争在2015年底在全市范围内形成较为完善的社会管理服务体系,实现社会和谐稳定、激发社会创造活力和经济社会又好又快发展的目标,加强和创新社会管理的整体水平进入全省前列。

  完善“三大体系”——四平将完善就业服务体系、基本公共服务体系和社会保障体系作为社会建设的重要内容,在服务上下功夫,着力改善和保障民生,将社会建设作为社会管理的基础。

  完善就业服务体系。建立健全经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;支持中小企业和非公有制经济吸纳就业,打造全民创业最活跃地区;创新就业援助机制,加大对零就业家庭、就业困难人员和农村转移劳动力就业帮扶力度;实施全市工资倍增计划,逐步提高企业最低工资标准,实现居民收入5年倍增目标。截至2012年6月,全市最低工资标准从730元提高到890元,并拟于近期再次由890元提高到1050元,增幅达43.8%。

  【新闻聚焦】走进梨树县高家村的华兴合作社劳务市场大厅,一块LED电子显示屏格外醒目,上面滚动播放着当天本地和外地招工信息,高家村党总支书记高华向记者介绍说:“我们这里主要发展棚膜经济,是典型的劳动密集型产业,用工量很大,劳务市场既解决了农户招工难的问题,又带动了周边5个乡镇的剩余劳动力和城里的下岗职工就业,实行工资一天一结算的方式,人均每年可增收15000元。”在为百姓提供招工信息的同时,他们还在农闲的时候,为村民提供职业技能培训、政策咨询和职业介绍等多种服务,致富的阳光洒在高家村的每个角落,幸福的气息蔓延在这个富裕的村庄里。

  完善基本公共服务体系。统筹推进城乡社区建设,提高公共服务能力;优先发展教育,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系;加快医疗卫生事业发展,实现基层卫生服务机构全覆盖;推动文化体育事业发展,积极承办国内外有影响的高级别体育赛事;开展好人口关怀工程;加快基础设施建设;加大环境保护力度。

  【新闻聚焦】2010年四平市提出了“城乡面貌三年大改观”的目标,以“努力让城乡居民生活得更加美好”为出发点和落脚点,3年中,城市建设累计投入近90亿元,完成植树造林79117公顷,相继在118个示范村、1041个行政村开展了村屯环境综合整治工作,为百姓打造良好的生存环境;自2010年开展“社区行动计划”以来,为社区累计投入各类帮扶资金达1452万元,全市500平方米以上社区用房达到40个;开展街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视屏防控网、虚拟社会防控网“六张网”建设,并配备50台警车,组成夜间“流动警务室”;连续3年举办元宵灯会、“叶赫风情”文艺演出,连续6年举办“九月鲜花”文化展演周。

  完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;建立完善与经济发展水平相适应的覆盖城乡的养老和医疗服务体系;推进住房保障工程;加大扶贫开发力度。

  【新闻聚焦】2009至2011年城乡累计医疗救助1953人次,累计支出379.54万元;近年来,四平市共改建、扩建、新建养老机构建筑面积15000平方米,累计投入2000余万元,到今年年底,可实现市区居家养老服务站全覆盖;儿童福利院养育儿童每人每月补助标准为1008元,超过国家规定标准,社会散居孤儿每人每月600元,有效保障了孤残儿童的生活;2006年至今,共完成拆迁面积265.81万平方米,回迁楼竣工面积290.81万平方米,现已安置回迁居民1.14万户,真正圆了最贫困老百姓的住楼梦。市区新增供热面积577万平方米,“暖房子工程”受益居民近1.3万户;2011年以来,全市80个部门和单位共走访慰问老兵429人,送去慰问金55.77万元。四平市连续8年荣获“国家双拥模范城”称号。

  创新“三大机制”——四平将创新源头治理机制、动态协调机制和应急管理机制作为社会管理的重要内容,实现社会管理的科学化、规范化,在社会建设基础上加强管理,寓管理于服务之中。

  源头治理机制。完善决策机制,提高决策水平,确保决策合法性、合理性、可行性和安全性;提高依法治市的能力和水平,严格执行国家的法律法规,严格按照法律、法规办事,坚决纠正执法人员乱执法、乱处罚问题,确保司法公正,维护社会公平正义;强化思想道德和民主法制建设,完善社会主义核心价值体系,引导群众自觉履行法定义务和职责,形成讲秩序、负责任、守诚信、重包容的社会新风尚。

  【新闻聚焦】今年年初,公主岭市成立社会矛盾调处中心,该中心主要受理介于信访和诉讼之间的各类矛盾纠纷,并对诉求合理的困难群众实施法律援助。他们坚持“三免费”原则,即“免费咨询、免费调解、免费服务”;实行“接待、分流、调处、确认、导诉”一站式办理。对该市发生的各类重大、疑难信访案件由法学会专家、行业专家进行联动调处,提供法律咨询服务。截至目前,共接受群众咨询240余次,实施法律援助131件次,调处纠纷50余起,调解成功率达到98%。

  动态协调机制。加大社会矛盾排查预警调解工作力度;打造社会治安防控新格局,加强对流动人口和重点人群的服务管理;创新公共安全管理机制;确保虚拟社会文明健康发展;完善和创新“两新组织”管理和服务机制。

  【新闻聚焦】梨树县刘家馆子镇为维护社会稳定,满足百姓合理诉求,镇党委经过深入的调研和讨论,决定成立镇人民司法联调中心,制定了《刘家馆子镇人民司法联调中心工作办法(试行)》,从信访接待入手,以“模拟法庭”的形式对案件进行调解,通过普法调解、以理服人、以情感人三种方式,把行政调解、人民调解和司法调解有机结合起来,形成一种大调解的长效机制。刘家馆子镇五社的高大爷就是受益者,他激动地对记者说:“这里是个说理的地方,能给咱老百姓主持公道,调解员不仅给我们讲解法律知识,还给我们讲道理,让咱们老百姓从心眼儿里信服!”

  应急管理工作机制。建立健全公共突发事件危机预防机制;建立应急统一指挥协调联动机制,提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力;建立专群结合的应急救援机制,实现多部门、多元化协调联动的公共安全应急救援新格局;建立和完善应急资源共享机制;建立和完善信息公开发布机制;建立公共突发事件日常宣传教育的长效机制。

  加强基层服务阵地建设——社区和行政村是社会问题的集中区,也是社会管理的薄弱环节,是党和政府与百姓对接的临界面。四平以构建“安居乐业美好家园”为主题开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动,将其作为提高基层组织服务百姓、化解矛盾的能力的重要载体,带动和促进基层基础工作不断向纵深发展,确保人民群众生活不断改善、合法利益得到保护、人居环境得到改观、社会更加和谐有序,推动基层基础工作实现新跃升。

  【新闻聚焦】镜头一:来到铁东区七马路鑫荣社区,扑面而来的是一股“热闹劲”。“一站式”服务大厅、文体活动中心、图书阅览室……居民来这里办事、练书法、下象棋、排舞蹈,各得其所。65岁的孙淑文,是铁东区鑫荣社区健身舞蹈队队长,看上去却像20多岁的年轻人。她笑着说:“每天在这里跳舞健身,整个人越来越有朝气了!”

  镜头二:多年前,铁东区北门街喜庆社区作为弃管小区,社区环境可谓脏、乱、差,居民的诉求得不到满足。社区经过反复深入地调查和沟通,2011年10月,成立了“自助式便民物业服务中心”,下设5个物业志愿者服务队,充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。义务巡逻队队长裴大爷说:“我们小区以前没物业没人管,现在我们六个退休的人一起组成了巡逻队,义务在这儿巡逻,为保卫小区的安全做点事情。”

  镜头三:辽河农垦管理区的辽河农场福宁分场,是四平市率先开展农村社区化建设的试点。走进福宁,平整的道路,整齐的路灯,整洁的环境让人眼前一亮。为解决多年来百姓最关心的道路问题,农场领导通过协调资金,集合百姓力量,铺设了7.5公里的硬面路和15公里的砂石路,同时加强环境整治,安装有线电视,提高百姓生活质量。为促进百姓致富创收,他们引导村民优化种植结构,鼓励外出务工,增加收入。福宁分场党委书记、场长都业龙说:“我们始终坚持用感情感化人,用服务管理人,和百姓一起干,通过典型引路的方式带动百姓共同发展。”

  创新工作路径 实现科学有序管理

  近年来,四平不断探索适合自身管理实际的新办法,在不断尝试中提出以体系化建设、网格化建设、集成化服务、信息化管控和系统化推进等五种主要发展路径,在新路径的引领下,四平在社会管理创新中亮点纷呈,一些新的模式和突出的典型不断涌现,带动全市创新社会管理工作向纵深推进。

  网格化管理。探索构建由市本级、城区、社区和基础网格构成的大“四级网格”管理服务体系,和以城区内、社区内、楼宇内为单元的小网格管理服务体系。

  【新闻聚焦】铁西区南河社区作为网格化管理的先行者,他们以社区主任为总网格长,建立14个网格,由社区干部等工作人员担任各网格的网格长,根据本社区辖区单元总数166个,划分出来每个网格长管辖2-3个楼不等,每个楼也专门设楼长,真正实现“多网合一、一网多格、一格多员、一员多能”的基层服务格局。

  集成化服务。在乡镇和社区建设功能齐全的行政服务中心,将涉及百姓民生的多个行政部门整合在一起,实行联合办公,变被动管理为主动服务,变部门分割为打包服务,群众不跑冤枉路,不花冤枉钱,办事儿“一站式”搞定,诉求“一站式”解决,为群众办事提供“一条龙服务”。

  【新闻聚焦】走进伊通县靠山镇的社会管理服务中心,涉及就业、就学、就医、养老等13个行政窗口整齐划一,真正实现了一站式、全程化服务。采访当天正是周一,这里聚集了很多人,他们有的咨询、有的办手续,前来办准生证的村民告诉记者:“过去办个手续要挨个地方找、挨个部门跑,现在只要材料、证件带齐,一会儿事就办完了。自从咱们建了管理服务中心,来这里办事既亲切又便捷,再也不犯难了。”

  信息化管控。充分利用现代科技手段,在重点人群、社会治安等重点部位和领域全面引进信息技术,提高装备的信息化水平,在反应、管控、处置上体现及时、快速的要求。

  【新闻聚焦】四平在多个社区建立了电子网格化工作管理平台,并逐步在全市范围内推广。该管理平台将平面辖区管理图中不同的责任区域用不同颜色标注,可以进入具体的各家各户,看到各家各户的详细自然信息、联系方式等,并将党员、“五老”、低保户等特殊人群及居民楼、出租楼、商网等不同性质房屋用特殊颜色标注,一目了然,方便管理和查询,而且根据居民实际情况进行实时动态更新。

  强化组织保障 开创社会管理新局面

  建立健全组织机构——四平市成立社会管理综合治理委员会,由四平市委书记刘喜杰和市长石国祥任主任,市委常委、政法委书记许才山担任常务副主任,相关副市级领导任副主任,下设58个覆盖社会管理的职能部门。在专项组构建上,他们有社会矛盾化解、思想道德文化法制建设、公共安全、应急处置、网络虚拟社会管理等14个专项组,进一步扩大了管理覆盖面。用当地机关干部的话说:“书记和市长挂帅,让大伙儿看到了市委、市政府的力度和决心,落实任务大家都重视,干不好工作谁不脸红?”

  实施工作目标责任制。社会管理工作涉及的领域广、部门多、任务重,各级党委、政府对具体的目标任务做好分解,确定各部门的工作职责,统领好各地的实际工作。指导要深入一线、点面结合。协调要及时细致、全面到位。调度要具体翔实、科学研判。研究要抓住要害、总结提升。年末,四平市综治委将组成考核验收组对各地工作开展情况进行综合评估打分,排出位次,进行表奖。

  形成齐抓共管工作格局。社会管理作为一项系统工程,绝不是单纯的“政府行为”,四平积极整合社会管理资源,形成齐抓共管的工作格局。充分发挥各级政府在社会管理中的主导作用;充分发挥工会、共青团、妇联的自身优势,切实履行组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的职能;充分发挥公益性社会服务组织的桥梁纽带、服务平台作用;充分发挥好群众参与社会管理的基础作用,努力形成社会管理人人有责、社会管理人人参与、社会管理成果人人共享的良好局面,举全市之力推进社会管理创新工作。

  四平的社会管理创新工作已经初步取得了群众看得见的成效,在满足百姓诉求中彰显着执政为民的理念。

  一个经济蓬勃发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的新四平正在向我们走来。

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